El proceso de consolidación y depuración normativa impulsado por la Cámara de Representantes de Misiones ya alcanzó a 46 municipios de la provincia y avanza como una de las políticas de ordenamiento jurídico más amplias del país. Actualmente, 13 municipios ya finalizaron sus digestos jurídicos y otros 33 continúan trabajando en distintas etapas metodológicas con asistencia técnica provincial.
La iniciativa, coordinada por la Secretaría del Digesto Jurídico encabezada por la abogada Silvana Pérez, busca reorganizar el entramado legal de cada municipio, identificar qué normas siguen vigentes, cuáles fueron derogadas, cuáles quedaron obsoletas y cuáles terminaron absorbidas por nuevas disposiciones.
El objetivo central es construir sistemas normativos claros, accesibles y jurídicamente seguros tanto para funcionarios como para ciudadanos. Según explicó Pérez, el Digesto “no es solamente una base de datos legislativa, sino la organización completa del derecho vigente, depurado y jerarquizado”.
En muchos municipios, el crecimiento acumulado de ordenanzas durante décadas había generado sistemas legales difíciles de interpretar incluso para el propio Estado. Normas sobre impuestos, tránsito, servicios públicos, planificación urbana, obras públicas o administración convivían con modificaciones parciales, superposiciones jurídicas y disposiciones históricas que en muchos casos ya no tenían aplicación práctica.
Uno de los casos más representativos del impacto del Digesto fue Eldorado. Allí se revisaron 6.852 ordenanzas sancionadas entre 1971 y diciembre de 2024. El análisis técnico determinó que solamente 100 continúan efectivamente vigentes, lo que implicó una depuración normativa del 98,54%.
El resultado dejó fuera de vigencia más de 6.700 ordenanzas, aunque desde el equipo técnico aclaran que el proceso no representa una pérdida normativa, sino una reorganización integral que permite identificar con precisión cuál es el derecho vigente dentro del municipio.
Durante el relevamiento realizado en Eldorado se detectaron ordenanzas duplicadas, textos incompatibles entre sí, normas obsoletas y disposiciones históricas que solamente sobrevivían en libros de actas o archivos en papel deteriorado. La digitalización y sistematización permitió recuperar buena parte de ese patrimonio legislativo y reorganizarlo bajo criterios técnicos y jurídicos modernos.
Pérez explicó además que la falta de orden normativo generaba problemas concretos en la aplicación cotidiana de las normas municipales. Como ejemplo, mencionó el testimonio de la jueza de Faltas de Eldorado, Nora Ortiz, quien lleva 28 años en funciones.
“Contaba casos de sanciones aplicadas por infracciones de tránsito donde luego aparecía otra ordenanza más favorable al imputado que no estaba dentro del ámbito inicial de análisis, y eso obligaba incluso a modificar resoluciones ya tomadas”, relató la titular de la Secretaría del Digesto Jurídico. “Como esos tenemos miles de ejemplos. Por eso es tan importante ordenar y depurar”, agregó.
El trabajo realizado en Eldorado también dejó al descubierto problemas estructurales vinculados a la organización tributaria local. El análisis detectó que el municipio no contaba con un Código Fiscal propio y continuaba utilizando parcialmente un decreto provincial dictado en 1980 como régimen transitorio. Con el paso de los años, distintas ordenanzas municipales habían modificado ese esquema generando incompatibilidades jurídicas vinculadas a la jerarquía normativa.
A partir del Digesto se reorganizó el sistema tributario mediante la refundición de normas y quedó planteada la necesidad institucional de avanzar hacia la elaboración de un Código Fiscal municipal propio.
Otro dato relevante surgió del análisis de las ordenanzas de alcance particular, es decir, aquellas sancionadas para resolver situaciones específicas. El estudio concluyó que todas habían perdido vigencia por objeto cumplido. Como consecuencia, la denominada “Rama Particular” quedó completamente vacía de normas vigentes, convirtiendo a Eldorado en el primer municipio misionero en completar un análisis integral de ese segmento normativo.
Actualmente, los municipios que ya cuentan con digestos jurídicos finalizados son Posadas, Aristóbulo del Valle, Leandro N. Alem, Oberá, Montecarlo, Cerro Azul, 25 de Mayo, Garupá, San Ignacio, Puerto Rico, Apóstoles, San Pedro y Eldorado.
La metodología aplicada en Misiones es considerada una de las más avanzadas del país porque combina coordinación provincial centralizada, asistencia técnica permanente y criterios uniformes de consolidación normativa. El sistema también incorpora herramientas digitales para facilitar el acceso ciudadano a las ordenanzas mediante plataformas online, códigos QR y versiones en audio de leyes provinciales para personas ciegas.
La intención de la Legislatura provincial es extender el Digesto Jurídico a la totalidad de los municipios misioneros y avanzar también sobre distintos organismos provinciales. Actualmente, el EPRAC y el INYM ya finalizaron sus digestos, mientras otras áreas del Estado continúan trabajando en distintas etapas de consolidación normativa.
