Primero se dijo que no iba a haber retenciones, después que no iba a ser un porcentaje sino un monto fijo y ahora, en el proyecto de Presupuesto 2019 se indicó que los derechos de exportación no podrán superar el 33%.
En el artículo 83 del plan de ingresos y egresos que presentó el ministro Nicolás Dujovne en el Congreso, se estipula que “se podrán fijar derechos de exportación cuya alícuota no podrá superar el 33 por ciento, del valor imponible o del precio oficial FOB”. Se establece “en el marco de las facultades acordadas al Poder Ejecutivo Nacional (PEN) mediante los Artículos 755 y concordantes de la Ley Nº 22.415 (Código Aduanero) y sus modificaciones”.
Esta especificidad, en rigor no es inédita. Estaba implícita en lo que presentó Dujovne luego del fin de semana de replanteos y antes de viajar al Fondo. Pasó hace exactamente dos semanas, aunque la sensación es que pasó mucho más tiempo.
La modificación que comunicó entonces el Gobierno estableció un pago de cuatro pesos por cada dólar exportado para productos primarios o de bajo agregado de valor, y de tres pesos para los industrializados. En el caso de la soja y sus derivados, se redujeron las alícuotas a 18 por ciento y, sobre el saldo de precio, se aplicó este nuevo sistema de 4 pesos por dólar.
Con un dólar en torno a los 40 pesos esto ha redundado en una alícuota del 10% para trigo y maíz, y del 28% en total para la soja.
Ese martes 4 de este mes el Boletín Oficial dio cuenta de una alícuota de 12%. Este detalle ahora explicitado en el proyecto de Presupuesto despertó mucha inquietud en las últimas horas por la posibilidad de aumentar las retenciones. Pero otros analistas consideran que en realidad el 33% es un nuevo tope que intenta fijar el Gobierno.
Lo cierto es que con otro cambio más, la incertidumbre, al menos como sensación, no consolida el escenario de reglas claras que todos reclaman.
Otro detalle que aparece en el Presupuesto es que el Gobierno “podrá ejercer esta facultad hasta el 31 de diciembre de 2020”, según se señala textualmente en el artículo 83.
El analista Andrés Domínguez destacó que “al enviar la delegación al Congreso y copiar el plazo del decreto de días atrás, se confirma la transitoriedad de las retenciones hasta diciembre de 2020” (estrictamente no serán transitorias las retenciones, pero sí la facultad para modificarlas por parte del PEN sin intervención del Congreso).
Con todo, el Gobierno espera que los derechos de exportación aporten 440 mil millones de pesos (172,6% más de recursos), principalmente gracias a la recuperación de las exportaciones agrícolas, para equilibrar las arcas fiscales. Estos recursos pasarían a representar del 1,2 por ciento del PBI, al 2,4 por ciento.
Así, el nuevo esquema de retenciones de tres o cuatro pesos por cada dólar exportado, “aportará 1,1 por ciento del PBI adicionales a lo recaudado en 2018”. El complejo sojero aportaría el 0,2 por ciento del PBI. Con los reintegros a la exportación y la eliminación del Fondo Federal Solidario (FFS), se sumará un 0,1 por ciento más.
