POSADAS. Siguen las expresiones de rechazo al accionar del ente recaudador misionero. Al punto que uno de los afectados por las últimas inspecciones integrales de “castigo”, el empresario Rubén Jantzon, se animó a escribir una dura carta abierta de denuncia .Además, se suman posiciones de los especiales. Contador público y abogado, Germán Noguera se especializa en tributación y en su trabajo diario vive de cerca los padecimientos que provoca la política fiscal de la Provincia de Misiones en el sector económico. En entrevista con PRIMERA EDICIÓN brindó su contundente opinión al respecto de lo que consideró una política fiscal “brutal” y “regresiva”.¿Cuál es su opinión general de la política fiscal misionera?Debemos considerar que la política fiscal de Misiones se encuentra comprendida en un programa de gobierno que hace quince años viene administrando los destinos de la provincia. Una de las primeras medidas que adoptó el gobierno de la renovación para incrementar la recaudación, fue la implementación del régimen de retención de Ingresos Brutos (IIBB) en cuentas bancarias. Esto se inició en el 2002. Luego surgieron otras medidas, como la implementación del régimen de percepción en cabeza de productores primarios de yerba mate y té -que se suponen exentos-la percepción por el fruto país -consiste en gravar productos exentos cuando salen de la provincia-, la grabación de los ingresos provenientes de las exportaciones y el pago a cuenta del anticipo de IIBB que están obligados a efectuar los proveedores del Estado, pueden citarse entre los hechos más resonantes e intrépidos que impulsaron desde entonces.Personalmente opino que el más brutal de todos los regímenes implementados, ha sido el régimen especial de pago a cuenta del anticipo de IIBB que se estableció mediante la R.G. 56/07, por el cual se exige de manera previa al ingreso y/o egreso de cualquier tipo de bien mueble, acreditar el pago a cuenta del anticipo por parte del remitente. Considerando que la participación relativa del IIBB sobre el total de impuestos provinciales que recauda la DGR de Misiones es la más significativa, debo concluir que la política fiscal de Misiones es “regresiva”, por afectar a los sectores de la población de menores recursos.¿Cuáles son los aspectos más negativos de esta política y por qué?Entre los hechos más reprochables que advierto se encuentran:I. La represión que se lleva a cabo a través de fiscalizaciones, con el objeto de disciplinar a quienes opinan distinto, como sucede con algunos de los comerciantes que días pasados participaron de una protesta contra esta política fiscal para recibir como respuesta la apertura de inspecciones.II. El terrorismo fiscal que se busca sembrar a través del régimen de embargos preventivos que la DGR de Misiones promueve sobre las cuentas bancarias de contribuyentes que pretender discutir las determinaciones de oficio que ella practica.III. El silencio de los magistrados constituye un capítulo aparte de lo que reprochamos como obsecuencia. Sí el que calla otorga, de los ministros de nuestro Superior Tribunal de Justicia no cabe atribuir otra calificación considerando que en las cuestiones tributarias donde la DGR de Misiones es parte, asumen una actitud de olvido para no resolver.IV. La amenaza de secuestrar mercadería en tránsito o que ingresa o sale de Misiones, cuando a “criterio” del empleado de turno que se encuentre controlando en el puesto “Centinela” o del “Arco”, la documentación respaldatoria revele un vicio formal como por ejemplo tener la CAI vencida, o peor aún, cuando el producto que se transporta no se corresponde con código de actividad del destinatario, dando lugar a la intimidación de pagar una multa equivalente al 40% del valor de lo que se transporta, para evitar el “comiso”.V. La retención indebida que acostumbra a realizar sobre los medios de transportes que ingresan a la provincia sin acreditar el pago a cuenta dispuesto por la RG 56/07, o cuando se verifican cualquiera de las situaciones descriptas anteriormente.VI. El relato de la DGR de Misiones dando cuenta que en el año 1999 la cantidad de empleados era la misma con la que cuenta hoy el organismo recaudador, “olvidando” computar los funcionarios que se acogieron al retiro voluntario -que son unos cuantos- a quienes se les continúa pagando, los empleados de la firma Dextra SA afectados a la percepción de impuestos que la DGR le delega; y los empleados de la firma Gupo Servisiones SA que se ocupan de controlar el ingreso y el egreso de la mercadería de Misiones. Si consideramos todas estas cantidades, advertiremos que el total de empleados cuanto menos triplica la cantidad de empleados que tenía la DGR de Misiones en el año 1999.VII La omisión de publicar lo recaudado por impuesto y régimen, a efectos de controlarlo con el total de ingresos públicos y gastos del Estado constituye otro aspecto negativo. Si se indaga en el porcentaje de participación relativa del total de ingresos tributarios provinciales con respecto al gasto público del Estado provincial, advertirá que no alcanza a cubrir el 25%. Esto quiere decir que Misiones gasta cuatro veces más de lo que recauda a nivel provincial. La Constitución Nacional prohíbe las aduanas internas, ¿lo que estableció Rentas sería una aduana interna?Efectivamente, el Artículo 9 de nuestra Constitución Nacional al disponer que en todo el territorio de la Nación no habrá más aduanas que las nacionales, en las cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso, prohibió taxativamente el establecimiento de las aduanas internas.Jurídicamente, se entiende que la Aduana es una oficina pública donde se registran los géneros y las mercaderías que se importan o exportan, y se cobran los impuestos que adeudan conforme a una tarifa de avalúos o bien, sobre el valor consignado en la documentación respaldatoria.Si reparamos lo que está haciendo la DGR de Misiones a través de los puestos de control que organizó en los principales accesos a la provincia de Misiones, atiende la percepción del pago a cuenta del anticipo del IIBB, sumado al ilegal procedimiento de retener medios de transporte, secuestrar y/o interdictar toda clase de cosas muebles que ingresen o egresen de la provincia de Misiones, considero que se trata de una Aduana Interna.El hecho de exigir el pago de cualquier concepto para poder ingresar mercadería en la provincia, conforma una aduana interior. En el caso del pago a cuenta, el mismo no está vinculado con el hecho imponible del impuesto sobre los ingresos brutos, o sea, los comerciantes no han vendido la mercadería, y deben igualmente abonar el pago a cuenta.¿Qué opina del anticipo del pago a cuenta de IIBB?Con
relación a éste régimen en particular, se presenta el inconveniente por parte de la DGR de Misiones que no admite que el mismo sea ingresado por los contribuyentes de Misiones en oportunidad de ingresar mercaderías de otras provincias.La lógica de la DGR de Misiones es válida cuando señala que tratándose mercadería que ingresa a la provincia proveniente de otra jurisdicción -v.g.: provincia-, corresponde que el vendedor se inscriba como contribuyente de la provincia de Misiones a través del Convenio Multilateral y proceda a ingresar el “pago a cuenta” el IIBB que en definitiva, se terminará computando contra el impuesto que le corresponda liquidar.Lo que omite considerar el esquema de argumentación de la DGR de Misiones, es que la mayoría de compras y traslados de mercaderías que efectúan los comerciantes de Misiones, corren por cuenta de éste último, con lo cual, terminan obligando al comerciante Misionero a soportar doblemente el costo del IIBB al tener que solventar el “pago a cuenta” de sus proveedores, para luego sumarle el IIBB que recae sobre sus ventas.Lamentablemente no advierte la Dirección los terribles efectos que genera este tipo de medidas en el precio final de los productos que grava, al fomentar el efecto piramidación que termina incrementando el valor final de la mercadería de manera más que proporcional, al ajustar la base de cálculo con una gabela que la incrementa en un 3,1% más.Por más que no estemos de acuerdo con el instituto, si el pago a cuenta es realizado por el comerciante local que ingresa la mercadería, el mismo “debería” poder computar en su declaración jurada, teniendo un efecto disvalioso desde el punto de vista financiero, pero el problema es que la DGR pretende que sea el vendedor foráneo el que pague el mismo, el cual al no estar de acuerdo, traslada dicho costo al comprador quien termina pagando dos veces el impuesto, generando ello un beneficio para la Dirección de cobrar por el mismo hecho imponible dos veces el impuesto.¿Cómo se recompone la relación entre Rentas y los contribuyentes? ¿Cómo se mejorar la situación fiscal de la provincia?En principio, abriendo las puertas al diálogo y con actitud de apertura, que hasta la fecha, no se advierte en los funcionarios de la DGR de Misiones. También se requiere de buena voluntad y una educación orientada a la protección de las derechos de los contribuyentes e interpretando las normas tributarias con lógica jurídica y no necesidad recaudatoria. “Que el Gobierno rinda cuentas”El contador Raúl Karabén (exdecano de la facultad de Ciencias Económicas de la Unam) también opinó en PRIMERA EDICIÓN de la política tributaria provincial y el endurecimiento de los controles y multas.“El reclamo tiene varias partes, una es la aduana y el accionar de Rentas, hay una cuestión que es la tergiversación de cómo manejar los institutos fiscales que tiene disponible, so pretexto de lo que tiene un error formal aplican multas como si fuese evasión”, señaló. “Es imposible que se evada porque la evasión se concretaría en el momento de la venta y lo que hace el comerciante es comprar, cuando uno compra no hace evasión, sería cuando vende. Entonces hay tergiversación de transformar errores formales en evasión, ahí es cuando lo reclamos tienen fundamento significativo”, indicó Karabén.Por otro lado se refirió a la presión fiscal y dijo que “es real sino miremos vecinos como Corrientes que no grava con IIBB a la producción, o la provincia de Entre Ríos que después de muchos años grabó con 1,5% a la producción y el gobernador anunció que lo va a derogar porque afecta la producción de empleo, al trabajo”.“Cuando existe excesiva presión fiscal se destruyen puestos de empleo, el estado tienen sus necesidades pero cuando esas necesidades hacen que la gente pierda el trabajo ahí es cuando se pasó la barrera natural o racional de la presión fiscal, y es lo que nos está pasando a nosotros”, enfatizó el contador.Por otra parte, Karabén tocó un tema considerado central para exigir al Estado de parte de la sociedad: dijo que “uno siempre dice que los impuestos hay que pagarlos porque es el costo de vivir en esta sociedad. Pero a nosotros como sociedad nos está faltando una gran discusión, y es que los contribuyentes debemos pedirle al gobierno que rinda cuenta en cada uno de los rubros donde gastó los dineros de los impuestos”.“Que nosotros como sociedad podamos aprobar o no ese gasto porque lo único que vemos son cifras macro que se diluyen totalmente y no sabemos donde fue el impuesto”, agregó.“Cada vez que el Estado necesita dinero para cerrar sus cuentas sube los impuestos y le cierran los números; pero eso no es gratuito, eso lo tiene que pagar el común de la gente, no hay evaluación de capacidad contributiva, simplemente se paga por lo que uno vende, entonces se traslada directamente a los precios”, indicó.Por último se quejó porque “Pareciera que el que trabaja es delincuente, somos justamente los que le ponemos el lomo a la provincia. Hay un destrato hacia el empresario, hacia el trabajador y ahí es donde creo que causa ruido, molestia, hay gente que se enoja con esta situación. El reclamo está bastante justificado de parte de los comerciantes”, finalizó.
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