POSADAS. El Instituto Provincial de Lotería y Casinos de Misiones inició una fuerte campaña para legalizar el juego de azar por Internet y debido a la falta de interés de la Asociación de Loterías, Quinielas y Casinos Estatales de Argentina (ALEA), renunció a esta entidad provocando un quiebre institucional al que podrían adherirse otras loterías provinciales en el futuro.La decisión tomó fuerte repercusión nacional y dividió las aguas entre las loterías provinciales que adhieren a la premisa de regular y legalizar el juego online; y las que prefieren dejar de lado esta actividad; que crece a pasos agigantados en sintonía con la tasa de conectividad de la población a Internet.El IPLyC, bajo la conducción del actual presidente Eduardo “Balero” Torres, ya había habilitado dos sitios de apuestas deportivas (Bwin y Mil Jugadas) que luego ordenó bajar por cuestionamientos judiciales de ALEA que se tomaba de la ley de Prode para argumentar que sólo esta entidad podía regular las apuestas de pronósticos deportivos.Luego de este conflicto, el organismo misionero buscó en todas las reuniones de la entidad, que se considere la creación de un marco jurídico nacional para regular, controlar, administrar y explotar el juego de azar por Internet.Diez años pasaron sin lograr una postura de las autoridades del organismo nacional. Mientras tanto, el juego online creció a pasos agigantados en toda la región, al punto de que entre 7% y 10% de los apostadores habituales juegan con frecuencia por Internet, según datos de una encuesta realizada en la provincia por una consultora privada.El escenario indica que todos los apostadores on line se encuentran sin ningún mecanismo de control vigente, con la posibilidad de que menores de edad puedan ingresar y jugar; incluso sin la capacidad de los estados provinciales de recaudar un impuesto por los miles de millones de pesos que circulan sin control en el mundo de las apuestas virtuales.Al realizar un rápido repaso por Internet, en sitios buscadores, pueden hallarse numerosas páginas de apuestas que ofrecen casinos en vivo, carreras de caballo y apuestas de todo tipo que permiten el ingreso a jugadores de cualquier punto de país o del continente, sin los menores requisitos y con prácticamente una única razón de ser: generar ganancias para los administradores.De acuerdo a sus estatutos, el objeto social de la mayoría de las loterías estatales debería ser organizar, direccionar, administrar y explotar los juegos de azar y apuestas, ello incluiría las apuestas on line.La incesante demanda del fenómeno de las apuestas on line crece sin esperar que los estados actúen.Entre las razones de su renuncia, el IPLyC fundamentó que la entidad “ha dejado de trabajar en las cuestiones que tienen que ver con el desarrollo económico y tecnológico de los juegos”.Según los conocedores del rubro, esta renuncia estaría marcando el inicio de una fractura que sordamente se viene gestando ante la reiterada inacción de la conducción institucional que desde hace más de una década se reparten alegremente la provincia de Buenos Aires y la Lotería Nacional.Según el sitio especializado El Diario del Juego, “Misiones llega a poner en blanco y negro lo que muchos opinan sobre ALEA, la Asociación de Loterías, Quinielas y Casinos Estatales de Argentina, inclusive sosteniendo que se han ‘transformando las reuniones en meramente sociales (…) distorsionando los objetivos que le dan razón de ser’”.PRIMERA EDICIÓN se contactó con ALEA para obtener la postura de la entidad sobre el conflicto con el IPLyC pero el director ejecutivo, Mario Tricco, respondió que no se había elaborado aún una postura al respecto y la brindarían en el futuro.Los motivos de la renunciaEl IPLyC hace mención especial a los juegos por Internet. Según el organismo presidido por Eduardo Torres, en un documento dirigido a ALEA se manifestó que “no enfrentar este problema es ser funcionales al juego clandestino y, por ende, eludir el compromiso y facultades como responsables del poder de policía de los juegos de azar en nuestras jurisdicciones”.Según el Instituto Provincial de Lotería y Casinos de Misiones, ALEA no tuvo respuestas ante el planteo sobre “la necesidad de que las Loterías Estatales asuman una postura activa para evitar la fuga de los millonarios montos de dinero que se manejan en estas prácticas, prevenir estafas, proteger a menores y personas vulnerables e implementar políticas de Juego Responsable”.En el parte de prensa dirigido al presidente de ALEA, Jorge Rodríguez, el IPLyC señala que “en reiteradas ocasiones hemos manifestado nuestra disposición a consensuar políticas comunes. Hemos presentado una propuesta clara, considerando a toda la Argentina como un mercado único, manteniendo el respeto de las jurisdicciones al reconocer el origen de las apuestas y la implementación consensuada de un Sistema de Control y Seguimiento unificado”.Asimismo, según el organismo, “para la definición de estos temas propusimos la creación, en el marco de ALEA, de una Comisión Permanente de Control y Seguimiento. Sin embargo, en la última reunión de la Unidad Ejecutora de Juegos Online, desarrollada el 4 de julio último, sentimos se nos ha faltado el respeto”.En el mismo comunicado se destaca que la “ausencia sin aviso del presidente y vicepresidente -personas que se ofrecieron para ejercer esos cargos, comprometiéndose a trabajar para la consecución de los objetivos propuestos, y que una de ellas, estando en Buenos Aires no concurrió al encuentro- fue el corolario de reiteradas desprolijidades en las que incurrió dicha Unidad Ejecutora”.Entre las desprolijidades se detallan: ausencia de actas que reflejen lo acaecido en los tres encuentros anteriores; ante la carencia señalada, reiteración, en el orden del día, de temas ya tratados y consensuados en reuniones anteriores; – deficiencias en las convocatorias a reuniones (no todas las provincias recibieron las invitaciones en tiempo y forma) lo que obstaculiza el desenvolvimiento de las mismas.El IPLyC considera que “diez años son más que suficientes para tomar una decisión respecto a la implementación de los Juegos Online. Estas demoras encienden señales de alerta y ponen en duda la voluntad de avanzar en las reglamentaciones necesarias”.El comunicado indica que “no entendemos ni compartimos las posturas permisivas con el juego clandestino y, la demora en implementar políticas para proteger a los apostadores. Dada esta parálisis en el desarrollo del tema y en lo valioso de nuestro tiempo – que no queremos perder en reuniones en las que no se observa interés de avanzar- tomamos la decisión de renunciar a ALEA y a comenzar una campaña basada en tres ejes:- Político: el Gobernador de la
provincia de Misiones hará saber tanto a sus pares como a los funcionarios nacionales competentes las pérdidas económicas y riesgos sociales que significan para las Loterías Provinciales no controlar el juego online.- Jurídico: promover las acciones pertinentes en ejercicio del legítimo derecho a defender nuestras prerrogativas jurisdiccionales y, las que correspondan contra quienes lo obstaculicen. Ofreceremos a cada jurisdicción el pago del canon correspondiente y, en caso de que no lo aceptaren, se harán depósitos judiciales.- Comunicacional: Desarrollaremos una campaña de comunicación por medios nacionales y provinciales, explicando los peligros que implica para -los jugadores -especialmente los más jóvenes- la falta de control de los juegos online y, los montos de dinero que pierden las loterías por no tener un rol activo en el control y el desarrollo de estas actividades”.El escenario del juego on line en la región y el mundoEn América Latina se registra un increíble aumento de actividad con ganancias de 796 millones de dólares en 2011. La región está limitada únicamente por la baja tasa de conectividad a Internet y un poder adquisitivo más bajo (Fuente H2 Gambling). México es el mayor mercado y Brasil el que tiene más potencial. Luego vienen Argentina, Chile, Uruguay.Latinoamérica es la región con mayor crecimiento de conexiones a Internet del mundo: 16% en 2010 y en la Argentina hay casi dos teléfonos por habitante.Las condiciones estás más que establecidas para el crecimiento sin impedimentos de este tipo de actividades. De hecho, el juego on line viene creciendo a pasos agigantados, solamente que todavía la Argentina no estableció ningún criterio legal ni jurídico de control ni explotación.Según la consultora más reconocida del mercado on line, se registra una activa participación de apostadores argentinos en sitios populares que aceptan jugadores sin considerar restricciones de edad, de lugar, de nacionalidad. El vació legal e impositivo posibilitan este crecimiento. En Argentina desde 2005 se realizan apuestas en plataformas “.com” a través de empresas que desarrollan múltiples estrategias para captar y mantener jugadores.Ofrecen diferentes métodos de pago, bonos de descuento y hasta la aceptación de pesos argentinos, tal el caso de online.casinocity.com en donde además ofrecen cientos de sitios para argentinos.En casi todos los casos se advierte claramente que en las reglas de la casa se deslindan responsabilidad de protección al apostador que no se encuentre en una jurisdicción “habilitada”.Otro ejemplo es el sitio miapuesta.com que habilita un teléfono de contacto local para los apostadores argentinos interesados en registrarse en la plataforma.Existe además un combo muy exitoso que viene creciendo al margen de su regulación, se trata de la combinación entre la televisión, los celulares y las apuestas.Los programas de TV con formato “Call TV” ofrecen consignas de juego, induciendo a llamar o enviar mensajes de texto a precios exorbitantes, ante total inacción de organismos responsables de regular, controlar y fiscalizar, así como también el rol de las loterías que observan sin tomar postura.Los llamados se pueden efectuar desde cualquier punto del país, sin control transfronterizo entre provincias, ni hablar de sistemas para garantizar al apostador la integridad y veracidad de los juegos.En Europa el juego on line aumentó considerablemente en los últimos años, al punto de ocupar los primeros lugares en las estadísticas de comercio electrónico. Compite con las actividades pioneras del rubro como agencias de viaje, operadores turísticos, el transporte aéreo, el marketing directo, entre otras.Con gran variedad de apuestas que van desde poker on line y casinos virtuales hasta carreras de caballos en linea, el sector se ha expandido ajeno a las turbulencias de la economía mundial. Según estimaciones de la consultora líder en economía mundial en la industria del juego, H2 Gambling Capital, durante 2010 las ganancias globales de las apuestas por Internet ascendieron a 29.950 millones de dólares, un 12,5% más que el año anterior.La explosión del poker on line impulsó la regulación global, o la intención. En Italia se estableció la regulación favoreciendo la recaudación. En España se aprobó recientemente la ley de regulación del juego que coincide con la campaña de juego seguro llevada adelante por gobierno.En marzo de 2011 nació el libro verde sobre juego on line que pretende fijar pautas claras e identificar los retos para los poderes públicos en relación al rápido crecimiento de la industria del juego online, tanto las lícitas como las no autorizadas.Por otra parte, España, Francia e Italia preparan un mercado común de apuestas al que se podría incorporar Reino Unido en el futuro. Sin duda que también hay temores de los organismos de seguridad por la presencia de mafias organizadas detrás de estas actividades. Principalmente vinculadas al mundo de las apuestas de resultados deportivas. No se puede olvidar el escándalo que estalló en Italia y mandó al descenso por corrupción a los principales equipos y puso tras las rejas a importantes dirigentes vinculados a una red ilegal de apuestas y arreglo de partidos de fútbol.En los próximos cinco años se espera que el juego on line tenga una tasa de crecimiento anual de 6,6% según dijo el jefe de proyectos especiales de H2 Gambling Capital a la BBC. Los impulsores de su regulación consideran que el escenario económico es favorable debido a la posibilidad de crear fuentes laborales inmediatas en todas las provincias e incrementar la recaudación de los estados, con dinero que actualmente circula en el juego on line pero al margen de su regulación.
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